廣東省環(huán)境保護廳文件

粵環(huán)〔2018〕23號

廣東省環(huán)境保護廳關于印發(fā)《廣東省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年工作方案》的通知

各地級以上市人民政府，省政府有關部門、直屬機構，各有關單位：

經省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

廣東省環(huán)境保護廳

2018年5月7日

公開方式：主動公開

抄送：各地級以上市環(huán)保局、深圳市人居環(huán)境委。

廣東省環(huán)境保護廳辦公室2018年5月7日印發(fā)

廣東省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年工作方案

為深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，按照省委十二屆三次全會和省十三屆人民代表大會第一次會議關于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的工作部署，結合《廣東省大氣污染防治強化措施及分工方案》要求，特制定本方案。

一、總體思路

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，按照“三協(xié)同”“三優(yōu)化”“三淘汰”“三提升”（細顆粒物和臭氧污染協(xié)同防治、氮氧化物和揮發(fā)性有機物協(xié)同控制、珠三角及周邊和汕潮揭等重點城市群協(xié)同聯(lián)控；全面深化產業(yè)結構、能源結構和交通運輸結構優(yōu)化調整；淘汰高污染高排放的行業(yè)和企業(yè)、淘汰“散亂污”企業(yè)、淘汰高污染燃燒設備；提升污染源精準治理水平、提升科技支撐和科學應對水平、提升全社會共建共治共享水平）的原則和路徑，通過推動產業(yè)綠色轉型升級、加快形成綠色生活生產方式，大幅削減污染物排放總量，持續(xù)改善我省環(huán)境空氣質量狀況。

二、2018年度目標

全省環(huán)境空氣質量持續(xù)達標，全省空氣質量指數(shù)（AQI）達標率達到90%以上，細顆粒物（PM2.5）年均濃度力爭保持在33微克/立方米以下，珠三角PM2.5年均濃度保持達到國家二級標準。

廣州市二氧化氮年均濃度下降到45微克/立方米以下，佛山市PM2.5年均濃度下降到38微克/立方米以下，肇慶市PM2.5年均濃度下降到37微克/立方米以下，東莞市臭氧8小時第90百分位數(shù)下降到165微克/立方米以下，其他指標年均濃度達標；全省其他市環(huán)境空氣質量全面達標并有所改善。

各地級以上市2018年度環(huán)境空氣質量目標見附件1。

三、重點任務

（一）調整優(yōu)化產業(yè)結構。

1．淘汰高污染高排放行業(yè)和企業(yè)。

全面落實工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委、原環(huán)境保護部等16部委《關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出的指導意見》和《廣東省2018年度推動落后產能退出工作方案》，依法依規(guī)推動落后產能退出。各地級以上市要于2018年6月底前，全面梳理本行政區(qū)域內鋼鐵、水泥、玻璃、化工、陶瓷、造紙、石材、有色金屬等高污染行業(yè)企業(yè)和涉揮發(fā)性有機物（VOCs）行業(yè)企業(yè)，清查相關行業(yè)中能耗、環(huán)保等達不到標準以及屬于落后產能的企業(yè)。

責任單位：省經濟和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳牽頭，各地級以上市人民政府負責落實。

2．淘汰整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)。

各地級以上市要開展“散亂污”企業(yè)專項整治，未制定整治方案的市要于2018年5月底前完成方案制定，已制定方案的市要進一步擴大摸查和整治范圍，開展全域摸查并建立管理臺賬，依法依規(guī)通過關停取締、整合搬遷、整改提升等措施對各類“散亂污”工業(yè)企業(yè)實施分類處置。各地級以上市要于2018年年底前完成城市交界處、工業(yè)集聚區(qū)、村級工業(yè)園“散亂污”工業(yè)企業(yè)整治，2019年年底前完成“散亂污”工業(yè)企業(yè)專項整治，并及時復查鞏固整治成果。

責任單位：省環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、經濟和信息化委、國土資源廳、工商局、質監(jiān)局等配合，各地級以上市人民政府負責落實。

3．推進獅子洋周邊地區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化升級。

2018年9月底前，組織相關地級以上市分別制定出臺獅子洋周邊地區(qū)工業(yè)企業(yè)綠色轉型升級實施方案，重點推進火電、紡織、服裝、塑料、建材、造紙等傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。2018年年底前，獅子洋周邊地區(qū)企業(yè)自備電站全部納入集中供熱管網、實施燃料清潔化改造或超低排放改造計劃。

責任單位：省發(fā)展改革委、經濟和信息化委牽頭，省環(huán)境保護廳、國資委、粵電集團和南方電網公司配合，廣州、深圳、東莞、中山市人民政府負責落實。

4．加快工業(yè)綠色化循環(huán)化升級改造。

全面落實《廣東省工業(yè)綠色發(fā)展實施方案（2016—2020年）》《廣東省關于全面推進綠色清潔生產工作的意見》，以傳統(tǒng)工業(yè)綠色改造升級為重點，深入推進高耗能設備系統(tǒng)節(jié)能改造和流程工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能改造，推進萬企清潔生產審核行動，加快構建綠色制造體系，實現(xiàn)制造業(yè)高效清潔循環(huán)低碳發(fā)展。實施“百園”循環(huán)化改造行動，通過集中規(guī)劃、集中生產、集中管理、集中治污等措施，實施各類國家級和省級工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造升級。鼓勵參照佛山、中山市經驗，推進家具等行業(yè)污染工藝過程使用“共性工廠”，實現(xiàn)同類企業(yè)污染物集中處理，提高行業(yè)治污水平。

責任單位：省經濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、質監(jiān)局、安全監(jiān)管局等配合，各地級以上市人民政府負責落實。

（二）調整優(yōu)化能源結構。

5．嚴格控制煤炭消費總量。

強化能源消費總量和單位生產總值能耗“雙控”措施，嚴格落實全省煤炭消費總量控制目標，做好珠三角地區(qū)煤炭消費減量替代。2018年全省煤炭消費總量比2017年下降500萬噸以上，珠三角地區(qū)煤炭消費總量比2017年下降300萬噸以上。到2020年，全省能源消費總量控制在3.38億噸標準煤以內，其中煤炭消費總量控制在1.65億噸左右，珠三角地區(qū)煤炭消費總量控制在7000萬噸左右。

責任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省經濟和信息化委等配合，各地級以上市人民政府負責落實。

6．增加清潔能源利用規(guī)模。

2018年天然氣消費量比2017年增加50億立方米以上。提高核電、風能發(fā)電、光伏發(fā)電等清潔能源的使用比例，2018年珠三角清潔能源消費比例比2017年提高3個百分點以上。加大西電東送的輸送力度，2018年西電東送總電量力爭比2017年提高3.5個百分點以上，達到1830億千瓦時以上。具備條件的地方應大力推廣光伏發(fā)電。

責任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省經濟和信息化委、南方電網公司等配合，各地級以上市人民政府負責落實。

7．加快推進煤改氣工程。

加強省天然氣主干管道建設，力爭2018年開工建設中國石化新疆煤制氣外輸管線工程廣東段、粵北天然氣主干管網韶關—鰲頭段、中國石油西氣東輸三線工程閩粵支干線項目廣東段，加快推進城鎮(zhèn)燃氣管道建設，擴大城鎮(zhèn)居民管道天然氣利用率。2018年天然氣管道通達大部分有用氣需求的工業(yè)園區(qū)，2020年天然氣管道通達全部有用氣需求的工業(yè)園區(qū)及重點工業(yè)行業(yè)企業(yè)。

2018年以建筑陶瓷制造企業(yè)、35蒸噸以下燃煤鍋爐等為重點，穩(wěn)步實施工業(yè)燃料升級工程，按照“先規(guī)劃、先合同、后發(fā)展”原則，將供氣合同作為發(fā)展用戶與保障供需平衡的首要條件，實現(xiàn)供氣合同“全覆蓋”。鼓勵各地將建筑陶瓷煤改氣工程納入規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實施技改內容。建筑陶瓷煤改氣計劃見附件2。

責任單位：省發(fā)展改革委、經濟和信息化委牽頭，省國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、林業(yè)廳、安全監(jiān)管局和廣東天然氣管網公司等配合，各地級以上市人民政府負責落實。

8．大力推進集中供熱建設。

各地級以上市要在2018年6月底前對在建、已建、擬建的集中供熱項目進行全面摸查，制定集中供熱替代分散鍋爐計劃，明確替代分散鍋爐情況，通過財政補貼等措施推進企業(yè)使用集中供熱熱源，相關建設工作要在2019年年底前完成。集中供熱管網覆蓋地區(qū)禁止新建、擴建分散供熱鍋爐，已建成的分散供熱鍋爐要在集中供熱項目建成后3個月內關停，現(xiàn)有熱網覆蓋范圍內的燃用高污染燃料的鍋爐力爭在2018年年底前全部依法關停。

責任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省環(huán)境保護廳、質監(jiān)局等配合，各地級以上市人民政府負責落實。

9．優(yōu)化整合燃煤電廠。

在保障供電安全的前提下，按照廣東省能源結構調整計劃，對超過機組設計壽命且不符合能效、環(huán)保、安全、質量等要求的燃煤機組實施淘汰替代，推進服役到期、服役時間較長及位于城市建成區(qū)的燃煤電廠優(yōu)化整合和淘汰。2018年年底前關停廣州發(fā)電廠等合計92.5萬千瓦燃煤發(fā)電機組，2020年年底前關停沙角A廠（3×21萬千瓦）、沙角B廠（2×35萬千瓦）等合計143萬千瓦燃煤發(fā)電機組；積極推進廣州旺隆電廠（2×10萬千瓦）、廣州恒運電廠6-7號（2×21萬千瓦）、東莞沙角電廠其他機組（264萬千瓦）和東莞三聯(lián)熱電（13.5和15萬千瓦）等獅子洋周邊煤電提前關停。

責任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省環(huán)境保護廳、國資委、粵電集團和南方電網公司等配合，各地級以上市人民政府負責落實。

10．加強禁燃區(qū)監(jiān)管。

各地級以上市要加強對禁燃區(qū)內銷售、燃用高污染燃料行為的監(jiān)管，未按要求重新發(fā)布高污染燃料禁燃區(qū)公告的韶關、東莞、中山、湛江、茂名等市要在2018年5月底前發(fā)布公告。全省于2018年年底前基本實現(xiàn)執(zhí)行《高污染燃料目錄》Ⅲ類（嚴格）、Ⅱ（較嚴）區(qū)域民用燃燒設備無燃煤化，2019年6月底前完成高污染燃料禁燃區(qū)建設。

責任單位：省環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、經濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳、工商局和廣東天然氣管網公司等配合，各地級以上市人民政府負責落實。

11．優(yōu)化電力資源配置。

在保障電網安全穩(wěn)定運行和電力供應的基礎上，優(yōu)先吸納核電、氣電、風電和光伏等清潔能源發(fā)電，充分挖掘省內煤電機組調峰潛力，積極消納西部水電、新疆風電等清潔能源，實現(xiàn)綠色發(fā)電替代，降低發(fā)電污染排放。優(yōu)化煤電發(fā)電調度，逐步調減珠三角地區(qū)煤電機組發(fā)電量，鼓勵通過市場化方式將煤電發(fā)電權轉讓給氣電等清潔電源。

責任單位：省經濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳和南方電網公司等配合，各地級以上市人民政府負責落實。

（三）調整優(yōu)化交通結構。

12．加快推廣電動汽車及其他新能源汽車。

2018年起，各地級以上市每年更新或新增公交車全面使用純電動或燃料電池汽車。2018年年底前，廣州、珠海市要全面完成公交車純電動化，佛山市全市柴油公交車全部更新為純電動公交車。2020年年底前珠三角地區(qū)實現(xiàn)公交車純電動化，粵東西北地區(qū)各市公交車純電動化率達80%以上。各地級以上市公交車純電動化目標見附件3。

2018年起，珠三角地區(qū)新增或更新的出租車全部使用新能源汽車，其中純電動化率達到80%以上，2018年年底前深圳市出租車（含網約車）純電動化率達到30%以上。2018年起，珠三角地區(qū)新增和更新的市政、通勤、物流配送以及港口、機場作業(yè)車輛應全部使用純電動或燃料電池等新能源車，2020年年底前新能源車占比達到90%以上。以高速公路網為基礎加強充電基礎設施的互聯(lián)互通，到2020年，實現(xiàn)我省與周邊省份、珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)、珠三角各地級以上市之間干線高速公路充電基礎設施互通。

責任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、交通運輸廳、交通集團和南方電網公司等配合，各地級以上市人民政府落實。

13．完善城市綠色智能交通網絡。

各地級以上市要研究制定構建城市綠色智能交通網絡的工作計劃，完善城市綜合交通規(guī)劃、設計，大力開展城市道路交通建設、交通結構、交通組織的優(yōu)化工程，優(yōu)化城市路網結構，構建精準高效的智慧交通管理體系。健全交通影響評價制度，著力緩解城市道路交通擁堵，減少因城市主干道路、高速重要干道擁堵而加劇的機動車尾氣污染。優(yōu)化高速公路收費站設置，提高通行效率。完善綠色出行系統(tǒng)，進一步加大公共交通優(yōu)先發(fā)展力度，推進不同公交體系之間無縫鏈接，提高城市交通綠色出行分擔率，引導共享交通有序發(fā)展。珠三角各地級以上市要充分利用珠三角水網完善水運公共出行系統(tǒng)，健全水陸轉運銜接體系。

責任單位：省公安廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳等配合，各地級以上市人民政府負責落實。

14．加快推動貨運物流綠色發(fā)展。

2018年出臺開展多式聯(lián)運工作的實施方案，加快構建“鐵、公、水、空”一體化銜接的多式聯(lián)運系統(tǒng)，調整區(qū)域運輸結構，推動貨運物流綠色發(fā)展，減少公路貨運量，增加鐵路、水路貨運量，加強江海聯(lián)運、水鐵聯(lián)運。組織開展省級多式聯(lián)運示范工程建設，逐步改變港口煤炭、礦石等散堆裝大宗貨物采用公路疏港方式，逐步改變中長距離用公路大規(guī)模轉運的狀況，增加港口散堆裝大宗貨物鐵路疏港運量，支持大型綜合物流園區(qū)引入鐵路專用線，減少大氣污染物的排放。提高鐵路電氣化率，減少使用鐵路內燃機車，2018年完成廣茂鐵路電氣化改造。

責任單位：省交通運輸廳和廣鐵（集團）公司、省鐵投集團牽頭，省發(fā)展改革委、廣東海事局等配合，各地級以上市人民政府負責落實。